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“大香格里拉”户外通顺发展

蕴蓄区、体验区的意见

大理州、丽江市、怒江州、迪庆州东说念主民政府，省直各委、办、厅、局：

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，厚爱落实党中央、国务院方案部署和省委、省政府责任要求，加速设备云南“大香格里拉”户外通顺发展蕴蓄区、体验区，为云南高原特色体育强省设备提供迫切相沿，经省东说念主民政府欢跃，现建议以下意见。

相持以习近平新时间中国特色社会主义想想为指导，真切践行习近平生态文雅想想，全面贯彻落实习近平总通知对于体育的迫切证据和测验云南迫切话语精神，锚定“3815”策略发展诡计和发展壮大“三大经济”要点任务，落实《户外通安产业发展盘算推算（2022—2025年）》等文献精神，准确把合手保护和发展的关系，聚焦打造“高原老师胜地、户外通顺天国、四季赛事乐土”品牌，充分阐发大理州、丽江市、怒江州、迪庆州四州（市）［以下简称四州（市）］户外通顺资源上风，在保护生态环境的基础上指引户外通顺相貌绿色设备，推动我省户外通顺高质地发展。到2025年，基本变成云南“大香格里拉”户外通顺发展蕴蓄区、体验区发展花式，四州（市）户外通顺东说念主数占旅游总东说念主数的比例达15%以上；到2030年，全面建成云南“大香格里拉”户外通顺发展蕴蓄区、体验区，四州（市）户外通顺东说念主数占旅游总东说念主数的比例达20%以上。

一、优化户外通顺发展布局

（一）按照“生态优先、上风互补、特色越过、错位发展、协同联动”原则，构建云南“大香格里拉”地区“四地两带一线”户外通顺发展布局。“四地”特色较着。大理州阐发历史文化、绚丽山水、当然资源等上风，打造“四季户外通顺之城”；丽江市擦亮“雪山下的户外通顺生计”品牌，打造“高原户外通顺之王人”；怒江州安身大山、大江、大峡谷的当然资源上风，打造“峡谷户外通顺天国”；迪庆州依托“香格里拉”“茶马古说念”等闻明旅游品牌，设备“天下徒步圣地”。“两带”协同联动。大理州、丽江市依托方便的交通要求和老练的旅游资源上风，联动打造城市旅游型户外通顺带；迪庆州、怒江州阐发特有的户外资源和丰富的民族文化资源上风，联动打造高原峡谷型户外通顺带。“一线”串珠成链。充分阐发苍山洱海、玉龙雪山、高黎贡山、梅里雪山等景区景点资源上风，领悟云南“大香格里拉”户外通顺步说念、骑行说念环线。以步说念、骑行说念串联各种户外通顺、旅游、文化门径和资源，通过举办“环云南”国外公路自行车赛、云南省九大高原湖泊山水联赛、“活力山水中国行”等系列“环云南大香格里拉”户外通顺赛事，激活云南“大香格里拉”户外通顺环线串联功能。（大理州、丽江市、怒江州、迪庆州东说念主民政府，省体育局牵头负责，以下均需大理州、丽江市、怒江州、迪庆州东说念主民政府主责落实，不再列出）

二、培育户外通顺多元主体

（二）加大谋略主体培育力度。强化政策接济，培育一批具有较强革命力、竞争力和领有自主品牌的户外通顺企业。饱读动各种景区、度假区的谋略主体设备和会性户外通顺居品、打造和会性户外体育场景。充分阐发我省体育产业发展专项资金的指引作用，收受相貌补助、贷款贴息、政府购买就业、以奖代补等接济方式，对四州（市）户外通顺相貌中适应要求的公益性内容给以支撑。（省工业和信息化厅、省财政厅、省文化和旅游厅、省体育局等部门按照职责单干负责）

（三）加强户外通安产业招商。建立并动态更新四州（市）户外通安产业招商相貌库，加强紧要相貌相沿带动。如期组织户外通顺主题招商行径，劝诱国表里闻明企业到我省投资户外通顺相貌、举办户外通顺赛事。支撑四州（市）将户外通安产业看成主要招商概念，盘算推算户外通顺门径设备、赛事行径、“户外通顺＋文旅农商”、“低空＋体裁”等各种和会性业态相貌进行产业链招商。（省体育局、省投资促进局按照职责单干负责）

（四）加强户外通顺社会组织设备。支撑四州（市）成立户外通顺协会，在政策推敲、专科技巧指导以及培训和遴派户外领队、峻岭素养员、峻岭向导等方面阐发积极作用。打造一批特色户外通顺俱乐部，充分阐发其在户外通顺就业供给、居品设想和市集设备中的迫切作用。（省民政厅、省体育局按照职责单干负责）

三、丰富户外通顺居品供给

（五）构建户外通顺赛事体系。支撑四州（市）构开国外顶级赛事、国内闻明赛事、省级特色赛事等多线索、多元化协同股东的户外通顺赛事体系。饱读动四州（市）加强与国异邦内体育组织和赛事机构深度合作，积极举办、经办或引进一批影响力大、闻明度高、带动性强的国外级户外通顺赛事。要点发展一批基础好的户外通顺赛事，着力擢升赛事领域和品性，推动升级为国度级户外通顺赛事。加强与国度联系通顺相貌惩处中心、协会合作，积极申办或经办国度级赛事及行径。支撑区域内各级政府、社会组织、谋略主体结结伙源要求，因地制宜举办各级各种户外通顺赛事行径，打造一批省级户外通顺赛事。（省体育局牵头负责）

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（六）打造户外通顺宏构清爽。升级一批宏构徒步清爽，擢升现存清爽品性，杀青居品特色、就业质地和品牌价值的全面升级。以区域内主要交通干说念为纽带，以当然欣慰、历史遗址、景区景点为相沿身分，作念精一批宏构骑行清爽。围绕四州（市）高速公路网、旅游蕴蓄区、交通集散地等，要点打造一批以汽车自驾串联景区景点、度假区的自驾通顺宏构清爽。（省交通运载厅、省文化和旅游厅、省体育局按照职责单干负责）

（七）加速发展户外营地。因地制宜设备平地户外营地、航空遨游营地、汽车自驾通顺营地，构建云南“大香格里拉”户外营地就业聚集体系。支撑旅游景区、度假区、生态旅游区、野外公园等在适应联系盘算推算及盘算推算环评要求的基础上，划出露营安闲功能区并提供露营就业。加强汽车自驾通顺营地设备运营和区域结合，擢升清醒性和就业质地。支撑设备航空通顺体验基地和航空遨游营地，开展航空通顺和寰球科普培育行径。（省当然资源厅、省交通运载厅、省文化和旅游厅、省林草局、省体育局按照职责单干负责）

四、深化户外通顺和会发展

（八）推动“户外通顺＋文旅”和会发展。饱读动旅游景区、度假区等设备户外通顺门径，引入户外通顺赛事行径，打造一批特色户外通顺体验场景。支撑各种谋略主体安身四州（市）文化旅游资源，谋划具有地标性的户外通顺赛事行径和产业相貌，设备和会性户外通顺居品，探索户外通顺与旅居和会发展新模式，助力“旅居云南”品牌打造。支撑举办以民族节庆、传统体育为主题的户外通顺赛事行径，设备一批具有地方特色的不雅赏体验旅游相貌。（省民族宗教委、省文化和旅游厅、省体育局按照职责单干负责）

（九）推动“户外通顺＋培育”和会发展。深化体教和会，推动妥贴青少年体质健康发展需要和深广青少年雅俗共赏的平地、水上、航空等通顺相貌进校园，指引中小学生积极参预户外通顺相貌，培养学生体育趣味和技能。支撑校企合作，将户外通顺相貌纳入研学行径范围，培育户外通顺研学品牌。饱读动和支撑各级户外通顺协会、俱乐部有序开拓户外通顺培育培训市集。（省培育厅、省文化和旅游厅、省市集监管局、省体育局按照职责单干负责）

（十）推动“户外通顺＋医康养”和会发展。发展通顺康复、健康促进、疾病诊治与户外通顺和会新业态。支撑各种户外通顺详细体、户外营地引入通顺康复和通顺养生就业，开展健康打扰、康复解救、健康养老等各种化康体就业。饱读动户外通顺企业、俱乐部打造户外通顺与安闲不雅光、文化体验、乡村旅游等相结合的户外康养清爽。（省体育局、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委按照职责单干负责）

（十一）推动“户外通顺＋乡村振兴”和会发展。支撑户外通顺企业打造乡村特色户外通顺居品，鼎力发展生态户外通顺、绿色户外通顺、低碳户外通顺，股东户外通顺奢靡场景与乡村旅游、当代农业、安闲农业等深度和会。（省体育局、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅按照职责单干负责）

（十二）推动“户外通顺＋国打法流”和会发展。陆续扩大“一带一起·七彩云南”系列品牌赛事影响力，积极开展高线索国外户外通顺发展谈判行径、赛事和产业合作等，加强与西洋进展国度和“一带一起”共开国度极度是我省邻近国度的体育谈判合作，擢升户外通顺国外化水平，构建户外通顺国打法流与合作平台，主动就业和融入我国面向南亚东南亚辐掷中心设备。（省体育局、省外办按职责单干负责）

五、激活户外通顺奢靡后劲

（十三）加强户外通顺技能培训。饱读动和支撑各级户外通顺协会、俱乐部开展户外通顺技能培训与指导。阐发户外通顺达东说念主等名东说念主效应，应用各种媒体平台，革命户外通顺技能普及扩展技能，培育、扩大户外通顺参与东说念主群。加强与国异邦内户外通顺等第尺度衔尾，束缚提高户外通顺青睐者技能水平。（省文化和旅游厅、省体育局按照职责单干负责）

（十四）革命户外通顺奢靡新模式。支撑旅游景区、度假区、宏构民宿等旅游蕴蓄区奢靡东说念主群融入户外通顺，发展户外体验式、通顺型旅游，培育一批通顺型旅游示范点。开展多业态和会的户外通顺奢靡周、奢靡月行径，股东户外通顺与文旅、商品展销等行径有机和会，带动吃、住、行、游、购、娱奢靡。探索培育妥贴儿童、女性、老年东说念主等东说念主群的友好型户外通顺居品和就业。支撑四州（市）开展体育奢靡试点责任，营造户外通顺奢靡氛围。（省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局按照职责单干负责）

（十五）加速户外体育场景数字化升级。开展全省户外通顺资源造访，构建云南省户外通顺信息资源库，为我省户外通顺资源整合应用提供相沿。搭建聚集化、智能化户外通顺数字就业平台，应用各种媒体和户外通顺信息就业平台，发布骑行、徒步、自驾通顺等信息，擢升奢靡者使用便利性和体验感。推出云南“大香格里拉”户外通顺电子舆图，聚集并发布通顺门径、清爽、赛事行径及配套就业信息，并与各种户外通顺信息就业平台对接。擢升户外体育步地门径颖异化水平，应用当地实景资源上风，探索研发造谣户外通顺体验居品。（省科技厅、省体育局按照职责单干负责）

六、加强户外通顺身分保险

（十六）完善户外体育步地门径。在严格保护生态环境的基础上，支撑四州（市）因地制宜、分类施策设备平地、水上、冰雪、汽摩、航空等户外通顺相貌集结地，完善泊车、给水供电、环卫、通讯、济急解救等户外通顺配套门径，联合和范例户外通顺门径标识，饱读动确立智能惩处、济急通讯和济急解救系统及门径，推动户外通顺门径合理设备与就业绿色供给，确保户外通安产业可陆续发展。加强户外体育步地门径运营惩处，应用物联网、大数据等技巧，擢升步地门径运营水平。加速建成领悟云南“大香格里拉”户外通顺发展蕴蓄区、体验区的颖异化登山步说念、骑行说念环线。（省发展改进委、省当然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡设备厅、省文化和旅游厅、省林草局、省体育局按照职责单干负责）

（十七）加强户外通安产业发展平台设备。充分阐发中国户外通安产业大会在信息发布、品牌传播、资源对接、产业革命方面的平台功能，快速擢升云南“大香格里拉”户外通顺品牌闻明度和影响力。支撑四州（市）积极参预国异邦内高档别户外通顺会议、发展论坛、展览会等，搭建宣传扩展平台和企业谈判合作平台。推动高等院校、科研院所、户外通顺谋略主体在四州（市）建立户外通安产学研基地，开展多种神色的产业技适值作，推动研究恶果转动。（省培育厅、省科技厅、省体育局按照职责单干负责）

（十八）推动当然资源向户外通顺绽放。在适应国土空间防护盘算推算，不龙套耕地和弥远基本农田、生态保护红线、当然保护地、防洪和河说念惩处、相貌准入轨制等联系法律规矩要乞降政策轨制，不破损当然生态系统的前提下，照章依规办理户外通顺门径林地、草原征占用手续和当然保护地审核审批手续，规矩合理区域向户外通顺绽放试点。指导四州（市）探索完善丛林、草原、湿地、水域等当然资源向户外通顺绽放的正负面清单、请求要求和经由，在户外通顺组织中分离行径区域、确立通顺清爽、收尾参与东说念主数，加强生态环境保护，作念好监督惩处和行径敛迹。（省当然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡设备厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省林草局、省体育局按照职责单干负责）

（十九）加强户外通顺东说念主才保险。支撑四州（市）加大户外通顺东说念主才引进力度，抓好急需紧缺的高线索东说念主才引进和培养，加强户外通顺接洽素养员、领队、峻岭向导、营地指导员和户外通顺类社会体育指导员等东说念主才戎行设备。依托云南中体户外通安产业学院，开设户外通安产业接洽课程，如期组织和举办面向云南“大香格里拉”地区的各种户外通顺东说念主才培训和学历培育，革命户外通安产业东说念主才培养模式。（省体育局、省培育厅、省文化和旅游厅按照职责单干负责）

七、加强户外通顺安全保险

（二十）健全安全风险防控机制。支撑四州（市）进一步加强高危机性户外通顺赛事惩处，全面落实高危机性体育赛事行政许可轨制，建立健全户外通顺安全责任机制和分级分类的安全监管轨制，强化户外通顺赛事安全风险评估和济急预案制订。建立和完善户外通顺安全预警、报警系统，建立户外通顺目的地风险等第信息库，实时更新发布户外通顺目的地邻近地区天气景况、地质环境要求、交通管束等信息，完善户外通顺参与者信息惩处和行迹跟踪系统。（省公安厅、省当然资源厅、省交通运载厅、省济急惩处厅、省林草局、省体育局、省消防解救总队、省丛林消防总队、省征象局按照职责单干负责）

（二十一）建立多线索济急解救体系。建立健整体育、文化和旅游、卫生健康、公安、济急惩处等接洽部门参与的解救谐和机制，强化济急培训、预警收尾、解救演练等责任，完善解救标识，优化解救经由，应用科技提高解救效用。推动构建政府主导、社会参与的户外通顺解救戎行体系，接济公益解救组织设备和发展，饱读动经过专科培训的户外通顺志愿者组建解救团队。加速建立和完善解救、医疗、运载一体化的全场地水陆空济急解救就业体系，推动设备树立有搜救直升机的云南“大香格里拉”户外通顺解救中心。（省公安厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省济急惩处厅、省体育局、省消防解救总队、省丛林消防总队、省征象局按照职责单干负责）

（二十二）加强济急解救谈判合作。加强与西洋进展国度和“一带一起”共开国度极度是我省邻近国度的户外通顺解救技巧谈判合作，构建户外通顺解救技巧国打法流与合作平台，按照国外化尺度，擢升我省户外通顺解救水平。针对四州（市）户外通顺特色和需求，组织开展区域性户外通顺解救技能谈判行径和“云上”解救等技巧谈判行径，束缚擢升解救戎行实操水平。（省公安厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省济急惩处厅、省体育局、省消防解救总队、省丛林消防总队按照职责单干负责）

八、保险步调

（二十三）加强组织带领。建立云南“大香格里拉”户外通顺发展蕴蓄区、体验区设备责任股东机制，统筹股东蕴蓄区、体验区设备紧要事项。四州（市）结合各自推行制定配套步调，建立相应责任机制，相貌化、具体化抓好贯彻落实。（省体育局牵头负责）

（二十四）加大政策支撑。将云南“大香格里拉”户外通顺发展蕴蓄区、体验区设备列入省和四州（市）“十五五”盘算推算摘要，纳入政府迫切责任议事日程。切实落实国度支撑户外通安产业发展的各种税费优惠政策，饱读动充分应用现存资金渠说念，支撑户外通安产业发展。（省发展改进委、省财政厅、省文化和旅游厅、省体育局、省税务局按照职责单干负责）

（二十五）强化监督惩处。建立透明范例、对等竞争、启动有序的户外通顺市集环境。落实国度对生态环境保护的联系要乞降尺度，不跳跃生态保护红线，不破损当然生态系统。强化对户外通顺居品性量监测及平常监督，加大对非法违游记径的打击力度。（省体育局、省生态环境厅、省市集监管局按照职责单干负责）

（二十六）加强宣传指引。联合设想云南“大香格里拉”户外通顺标识，打造云南“大香格里拉”户外通顺品牌形象。加强户外通顺文化设备，传播户外通顺精神，倡导积极健康、低碳环保的户外通顺生计方式，构建有意于户外通顺发展的淡雅公论环境和社会氛围。（省委宣传部、省体育局按照职责单干负责）

云南省东说念主民政府办公厅

2024年10月25日